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城市化路径应符合国情 不能只发展大都市

http://www.chla.com.cn 2019-03-14 来源:21世纪经济报道 作者:欧阳觅剑  发表评论(0)

  今年的政府工作报告重申,新型城镇化要处处体现以人为核心。在今年的工作中,以人为核心将突出地体现在两个方面,一是推动城镇基本公共服务覆盖常住人口,二是更好解决群众住房问题。这两方面的工作将使城市更加宜居。

  “以人为本,公平共享”是新型城镇化的基本原则。这就要求新型城镇化从人民群众的需要出发,而不是主要以拉动GDP增长为目标。虽然这两者是紧密相关的,但目标的优先序会影响其实现,因而具有重大意义。

  对人民群众来说,对于城市化的基本要求是改善就业和居住,让人民群众能够安居乐业的城市化,才符合以人为本的原则。因此,我们评估城市化的成果,首先要看能不能改善人民群众的就业和居住,而不能主要以城市的建设水平、经济总量等指标。如果城市房价快速上涨,基础设施、经济总量都会大大提升,但那不利于人民群众的居住和就业(高房价会拉高经济运行成本,压缩很多产业的发展空间),就不是以人为本的城市化。

  上文同时使用了“城镇化”和“城市化”两个概念,需要做一个说明。在本文中,城市化是指人口从农业向非农产业转移、从乡村向城市转移的经济和社会现象,城镇化则是我国的战略、规划,可以说是我国城市化的一个特殊路径,其特别之处是重视镇这种“微型城市”对农业、乡村人口的吸收作用。而从实际进程看,镇对于我国农业人口转移也确实起到过非常重大的作用,例如东莞的外来人口就是集中在镇而不是中心城区。现在,镇在规划和实际进程中的作用都比以前小很多。但我国政府部门在战略、规划中还一直使用城镇化的概念,强调了各级城市(包括镇)对农业、乡村人口的吸收作用,而不只是重视中心城市、超大城市。

  但这些年来,在关于城市化的讨论中,越来越多的意见强调中心城市、超大城市的作用,而认为发展中小城市是低效率的,更不要说镇了。这实际上是对我国在城市化进程中采取城镇化的路径表示了质疑。越来越多的意见认为,我国应推动都市化,即在城市化进程中采取都市化的路径,推动人口向少数大都市集中。相比之下,城镇化显得低端,而都市化高大上。都市化可以形成规模效益,促进高附加值的高端产业发展。

  可见,城镇化更符合我国的国情。北京交通大学经济管理学院教授、北京交通大学中国城镇化研究中心主任赵坚,近日发了几篇关于都市区的研究,其中对美国的城市与我国的城市做了比较。2010年,美国排名前100位的大都市区聚集了65%的人口,生产了75%的GDP。而我国2010年排名前100位的城市人口占全国人口的19.5%,生产的GDP占全国的50%,分别比美国低45.5个百分点和25个百分点。他建议,我国应发展大都市区经济,大幅度提高排名前100位城市的人口和经济活动集聚水平,重点发展20个左右以特大城市为中心的大都市区。每个大都市区在1.5万平方公里左右,高密度地容纳2000万到4000万人口。

  2010年美国人口略多于3亿,而我国人口超过了13亿,是美国的4倍还多。这就决定了,我国不可能像美国那样,有65%的人口集聚在100个大城市。根据上面的数据计算,美国100个大都市住了2亿人,我国100个大城市居住了2.5亿人,我国城市的人口规模比美国还大。再看GDP,我国100个大城市人口占19.5%,而GDP占50%,可见人均经济资源的占有已经超过了美国的100个大都市。这还能说明我国大城市的集聚不够多、都市化程度不够高吗?我国人口不能像美国那样集聚在少数城市,是由我国的基本国情——人口众多——决定的。

  根据赵坚教授的设想,20个大都市每个都高密度地容纳2000万到4000万人口,这就是20个北京、上海或纽约、东京。如果按下限2000万人口计算,20个大都市只能容纳总共4亿人口,集聚度显然还不够;如果按上限4000万人口计算,总共容纳8亿人口,集聚度是勉强达到了预想,但4000万已经超过了目前北京的人口数量,这将引发何等程度的房价上涨、交通不便呢?

  我国人口众多的国情决定了,人口的城市化不能只靠少数超大城市,而要依靠各级城市,包括镇。而且,我国城市化还要承担农业人口转移的功能,这是靠少数大都市难以完成的。从这些角度看,城镇化才是接地气的城市化路径,需要数量众多、广泛分布。

  可能有人会说,都市化是市场化的结果,这被近年来人口不断向中心城市、超大城市流动所证明。但实际上,中心城市之所以能够吸引人口流入,很大一部分原因是它们利用行政地位占有了优势性的资源,而不完全是由市场化因素决定的。这恰好是与市场化相悖的。这种状况应该改变,否则不利于新型城镇化的推进。

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编辑:liqing
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