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杨保军:规划新理念——雄安规划的几点体会

http://www.chla.com.cn 2018-12-04 来源:中国城市报 作者: 发表评论(0)

  设立雄安新区是党中央作出的重大战略决策,按照要求,雄安新区的规划要全面体现新发展理念,凝全球智慧、聚中国力量,成传世经典,立城市标杆。结合编制过程中的体会,我用协同、疏解、结构、生态、韧性、绿色、创新、融合、文化,这九个关键词,总结了雄安新区规划的一些新理念。

  第一个关键词是“协同”。中国的城镇化是以城市群为主体,城市群的发展路径,决定着区域经济发展的格局。随着生态文明时代的来临,城市由竞争走向协同。中央将京津冀协同发展上升为国家区域发展战略,以此引领国家区域发展方向。主要包括一是优化空间结构;二是完善区域网络;三是加强协调管理。

  第二个关键词是疏解。设立雄安新区的初衷是疏解北京非首都功能,而“疏解”又是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。京津冀协同发展要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”和主要矛盾,降低北京人口密度,实现城市发展与资源环境相适应。目标要明确,通过疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,走出一条内涵集约发展的新路子,探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式,促进区域协调发展,形成新增长极。

  为确保首都主导功能的发挥,雄安新区将承载高端资源,包括高等院校、事业单位、医疗健康机构、金融机构、企业总部和高新产业。这些机构也不是简单的空间转移,而是借助雄安这个平台,在转移中实现集聚创新。

  第三个关键词是“结构”。从区域尺度看,雄安新区的设立,有利于形塑京津冀世界级城市群的核心结构;从新区尺度看,考虑城乡统筹,规划形成了“一主、五辅、多节点”的空间结构;从主城区尺度看,从起步区尺度,结合地形地貌、气候水文、历史人文等因素,形成“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。

  第四个关键词是“生态”。遵循生态优先、绿色发展的基本原则,雄安新区严控建设用地规模,严守生态红线,并结合生境拓展,合理构建生态安全格局;通过构建生态廊道,提升区域生态安全保障;通过大规模植树造林,改善新区生态景观环境;通过就近、均布的公园、林荫道建设,提供卓越的休憩运动空间。

  第五个关键词是“韧性”。韧性包含三个要点,即城市遭遇外部冲击后能够存活、适应和恢复。雄安在多方面考虑了城市的韧性,一是从区域入手确保水安全和能源保障;二是通过多中心、组团式布局提高韧性;三是采用分散就近的设施供给提高韧性;四是学习当地传统营建智慧,包括城市塑形、水空间设计、景观设计。

  第六个关键词是“绿色”。首先是绿色交通,从理念上要优先鼓励步行和自行车交通,全面保障公共交通,合理引导控制小汽车;其次是绿色基础设施。包括生态海绵城市、绿色智能供电系统;最后是绿色生活,从绿色社区到绿色建筑,再到公共设施配套,营造绿色健康到美好生活。

  第七个关键词是“创新”。雄安的目标之一是建设国际一流创新型城市,因此,以人为核心,吸引创新人才,集聚创新要素,提升创新能力,发展高新产业,是规划重点之一。

  不同的创新创业群体,其行为特征和空间组织模式也有差异。根据承接对象,规划强调分类组织创新型社区,如高等院校主导的科学发现型单元,科研机构主导的科技创新型单元等。

  除此之外,数字城市是雄安的另一项创新课题。新一代信息技术对城市的作用正在从数字呈现转向智能体验。借助大数据深度挖掘技术、人工智能、物联网技术和互联网平台,未来城市将会在规划内容、决策机制、建设标准、编制模式四个维度发生变革。

  第八个关键词是“融合”。首先是城乡融合,共建城乡功能体系、空间体系、产业体系、公共服务体系和基础设施。以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标,保持自然风光、田园风貌,突出历史记忆,地域特色,构建一体化、网络化的城乡体系。其次是社会融合,突出城市的开放性、包容性和归属感。最后是空间融合,在功能上不仅提倡平面混合,还鼓励垂直混合;形态上避免泾渭分明而鼓励适度交融。

  第九个关键词是“文化”。雄安新区规划要体现中国特色离不开中国文化的传承弘扬。城市风貌应该体现民族文化、地域特点、时代精神。基于此,雄安新区提出的风貌指引是中华风范、淀泊风光、创新风尚。规划初期,雄安新区开展了全面的文物普查,将文物古迹、遗址古建、乡愁元素等都予以保护,并结合开放空间系统设计合理展示利用。

  (作者系中国城市规划设计研究院院长,本文根据其在2018中国城市规划年会上所作主题报告整理)

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编辑:liqing
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